研究思考 | 大力实施出口产品质量提升工程 助推质量强国建设

摘要: 新常态下,全球需求不振,质量成为我国经济发展的关键因素。

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大力实施出口产品质量提升工程 

助推质量强国建设

广东检验检疫局副局长   邓旭旗

新常态下,全球需求不振,质量成为我国经济发展的关键因素。党中央、国务院更加强调提高发展质量和效益,2017年9月,印发了质量工作纲领性文件《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,提出了建设质量强国,以质量提升促进经济转型升级的重大部署。大力实施出口产品质量提升工程,是促进我国外贸转型升级的重要举措。

出口质量提升是外贸转型发展的必然选择

我国经济发展进入新常态,面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战,如何找到经济持续增长的新动力是未来经济发展面临的重大理论和现实问题。作为驱动经济发展“三驾马车”之一,出口产业发展方式仍比较粗放,面临诸多困扰,核心是质量问题,出口产品的附加值普遍较低,还处于产业链低端环节,缺乏核心技术和自主品牌。

因此,迫切需要改变粗放型的增长模式,下大力气狠抓出口产品质量提升,促进产业提档升级,加快形成外贸竞争优势,实现稳外贸促增长。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要加快“建设质量强国”、“推动质量强国和中国品牌建设”,将质量强国建设上升为国家战略。

出口商品宏观质量管理是质检总局的重要职责,任务繁重而艰巨,亟需探索建立新的路径和方法,构建促进出口产品质量提升的体系和模式,以创新驱动促进出口产业质量提升和转型升级。

出口产品质量提升是质量强国的有效途径

质量是兴国之道,强国之策。质量问题是经济社会发展的战略问题,实施质量强国战略,大力开展质量提升,是我国经济转型升级,跨越“中等收入陷阱”,实现“两个一百年”奋斗目标的有效途径。

质量提升是一国经济由大变强的必由之路。在现代国际经济发展史上,质量在大国崛起中扮演着重大的推进角色。上世纪,德国政府实施了“以质量推动品牌建设,以品牌助推产品出口”的政策,在全球确立了“德国品牌,质量一流”的国家形象;日本实施了“质量救国”战略,全国推广全面质量管理,成为世界经济强国;美国出台了《质量振兴法案》,力推提升质量水平、加强质量创新,在多个产业领域重夺世界第一宝座。

21世纪是质量的世纪,全球掀起了新一轮的质量发展热潮。美国政府发布《先进制造业国家战略计划》,德国主推工业4.0,韩国政府提出建设“21世纪品质一流国家”目标,颁布《质量经验基础计划》,印度大力推进“印度制造”计划,谋求通过质量竞争实现弯道超车。发达国家的实践表明,在社会经济进入快速发展的关键时期,必须高度重视发展质量问题,必须把质量提升摆在重要的战略位置。

出口产品质量提升工程的目标内涵

党中央、国务院指明了质量提升发展方向。习近平总书记特别强调要推动“三个转变”,中央经济工作会议和2017年《政府工作报告》指出,要坚持以提高发展质量和效益为中心,全面提升质量水平。2017年9月,《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》指出,将质量强国战略放在更加突出的位置,开展质量提升行动,加强全面质量监管,全面提升质量水平,加快培育国际竞争新优势。

质量提升首要全面提高产品和服务质量,关键是要从源头强化企业质量主体作用,夯实质量提升的基础,强化质量发展的动力,着力从四个方面加强质量提升:一是提升我国出口产品总体质量水平,着重提高我国重点产业以及区域的质量竞争力;二是提升我国出口产品品牌效应,逐步形成质量、品牌、服务等方面处于一流水平的产业集群;三是提升企业质量发展能力,推广先进的质量管理体系,提高技贸易措施应对能力,不断提高企业质量技术创新能力;四是提升出口产品质量治理水平,不断完善宏观质量监管机制,提升事中事后监管能力,进一步巩固质量共治格局。

构建出口产品质量提升工程的治理体系

出口产品质量提升工程要坚持四项基本原则,坚持服务大局、简政放权,坚持质量为本、安全第一,坚持创新驱动、深化改革,坚持法治思维、社会共治,在全国全面推动质量发展,促进出口产业转型升级。

要大力推进实施出口产品质量提升工程,建立面向产业和面向企业的宏观质量管理机制,以出口产品质量安全风险管理为核心,建立一个质量提升基础保障体系,打造一个闭环提升体系,从正向激励、反向惩戒和强化基础支撑三个维度,构建新形势下出口产品质量提升工程“三维度管理”体系,即“一个核心、两个体系、三个维度”,强化质量共治,力促我国产业转型升级。

一是构建面向产业和面向企业的正向激励机制。以出口质量安全示范区和示范企业建设为载体,充分发挥示范引领作用,强化分类管理制度,加大诚信企业扶持力度,融合风险监测、出口退运和通报召回追溯调查、打击假冒伪劣、技术性贸易措施应对等组合拳,大力推动产业升级发展。

二是构建质量问题责任追究和“打假”的反向惩戒机制。以风险管理为基础,加强出口产品退运和通报召回追溯调查工作,强化质量安全事故处置力度。紧扣“一带一路”,大力开展“清风行动”,选择重点国家、重点产业,严厉打击出口假冒伪劣商品违法行为,切实提高“中国制造”的美誉度。依托“单一窗口”和“三互”建设,强化对不诚信企业的联合监管机制建设。

三是构建促进质量提升的基础支撑体系。构建新型出口商品监督抽查模式,实现出口商品监督抽查常态化全覆盖,强化结果运用。应用大数据、“互联网+”技术,加强风险预警和快速反应监管体系建设,强化重点国家/地区技贸措施研究与应对,强化质量促进服务。完善出口产品质量评价体系建设,评估产业质量发展状况,为宏观经济决策提供科学依据。

四是构建出口产品质量共治格局。打造政府、市场和社会共同协作的大质量治理格局,以标准引领、质量为本、品牌带动、信誉保障四大理念,全方位落实政府质量监管主体责任,强化企业质量安全主体意识,建立涵盖标准体系建设、品牌战略、社会诚信体系在内,共同促进出口产品质量提升的现代质量治理体系。


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